近年來，國家積極倡導通過突破重大關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展新能源汽車。“十五”、“十一五”期間，科技部設(shè)立了“車用燃料電池發(fā)動”、“增強型質(zhì)子交換膜應(yīng)用”等多個"863"重大專項，有力地促進了氫燃料電池的發(fā)展，使國內(nèi)燃料電池技術(shù)達到了國際先進水平。但相比國外，由于起步較晚、工程技術(shù)開發(fā)投入不足，國內(nèi)燃料電池技術(shù)特別是工程化能力較國際先進水平還有一定差距。為實現(xiàn)未來中國完全自主知識產(chǎn)權(quán)的汽車制造業(yè)，把握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，我們建議國家應(yīng)持續(xù)扶持氫燃料電池技術(shù)的發(fā)展。

    一、節(jié)能減排形勢嚴峻

    近年來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就的同時面臨著越來越嚴峻的能源和環(huán)境危機，中國的“碳均GDP”（即單位碳排放的GDP產(chǎn)出水平）為450美元/噸，遠遠低于日本的3663美元/噸、德國的3393美元/噸、美國的1936美元/噸，甚至低于印度的497美元/噸。如何發(fā)展替代能源使用技術(shù)已經(jīng)成為各國特別是中國刻不容緩的戰(zhàn)略性問題，而氫能技術(shù)是公認的較有前景、較能從根本上解決能源和環(huán)境問題的較優(yōu)技術(shù)。

    二、中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

    較近一年來，由于國家加大了對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的扶持力度，中央和一些地方相繼啟動了一系列以“十城千輛”為代表的新能源汽車示范工程，中國新能源汽車正在掀起一股產(chǎn)業(yè)化浪潮。氫燃料電池技術(shù)由于技術(shù)門檻高、產(chǎn)業(yè)鏈獨立性強，技術(shù)戰(zhàn)略性極強，自主技術(shù)積累程度直接關(guān)系到今后10年中國汽車制造業(yè)在行業(yè)中的國際地位。

    由于國內(nèi)資本市場過于追求短期回報，企業(yè)及投資者缺乏對支柱型產(chǎn)業(yè)的長遠規(guī)劃，而氫燃料電池技術(shù)由于技術(shù)難度大、回報周期長的原因受到資本市場排擠，目前這種狀況越來越加劇中國關(guān)鍵能源技術(shù)－氫能源技術(shù)落后世界領(lǐng)先技術(shù)的局面，為未來中國汽車工業(yè)的自主產(chǎn)業(yè)鏈帶來巨大威脅，甚至會一定程度上重復傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)“無核心”的窘?jīng)r。總之，由于國內(nèi)資本市場不成熟，市場資金流向存在短視性、盲目性，缺少前瞻性，氫燃料電池技術(shù)很難得到市場資金的支持，成為發(fā)展的較大阻礙。

    三、政策建議

    針對目前中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)及氫燃料電池技術(shù)的發(fā)展狀況，我們提出如下政策建議：

    1.科技部應(yīng)持續(xù)增加燃料電池關(guān)鍵技術(shù)科研課題的設(shè)立，推動燃料電池關(guān)鍵技術(shù)的進步。國家相關(guān)主管部門在“十五”、“十一五”期間，針對新能源電動汽車專項連續(xù)安排專項重點支持車用燃料電池技術(shù)的發(fā)展，中國的燃料電池技術(shù)水平有了長足的進步，相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)水平達到了國際同類技術(shù)的先進水平。但是相比發(fā)達國家，我們在燃料電池系統(tǒng)工程化方面的投入非常少，目前中國燃料電池系統(tǒng)工程化水平較發(fā)達國家有很大差距。因此，建議科技部在繼續(xù)加大燃料電池技術(shù)課題資金投入的同時增加系統(tǒng)工程化技術(shù)方面課題資金的投入，為燃料電池產(chǎn)業(yè)化奠定基礎(chǔ)。

    2.中央和地方財政應(yīng)提供長期支持，直接出資建設(shè)加氫站或?qū)�加氫站建設(shè)進行補助和政策扶持，增加商業(yè)性示范運行中對燃料電池車的補貼額度，使氫燃料電池車輛有效參與示范工程。2008年底，國家科技部、財政部發(fā)起“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范工程，通過一年的示范運行，對新能源汽車發(fā)展的推動作用巨大，混合動力汽車和純電動車輛獲益頗豐。由于給予燃料電池車輛的補貼額度遠遠小于其成本和同類型傳統(tǒng)車輛成本之間的差額，燃料電池車輛的示范在“十城千輛”推行的第一年里幾乎沒有進展。為了能使燃料電池有效參與“十城千輛”示范工程，建議對燃料電池轎車補貼提高到60萬元、公交客車補貼提高到160萬元的水平，直接出資建設(shè)加氫站或?qū)�加氫站建設(shè)進行補助和政策扶持。
 
    3.加強資金引導和政策引導，推動燃料電池配套零部件和集成系統(tǒng)部件的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合。由于燃料電池工程化技術(shù)研發(fā)經(jīng)費長期匱乏，國內(nèi)燃料電池系統(tǒng)所需配套材料、零部件和集成系統(tǒng)部件產(chǎn)業(yè)化開發(fā)基本處于空白狀態(tài)，所有開發(fā)壓力集中于新源動力股份有限公司（燃料電池及氫源技術(shù)國家工程研究中心）和少數(shù)幾家科研院所、院校，對某些關(guān)鍵部件的開發(fā)由于技術(shù)不對口、資源資金缺乏等原因顯得力不從心。反觀發(fā)達國家燃料電池技術(shù)的發(fā)展都有完善的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合機制；諸如日本，燃料電池產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟由本田、豐田、三菱、東芝等20多家國際一流企業(yè)經(jīng)過20多年嚴格分工、密切配合的集中開發(fā)，取得顯著效果，成為燃料電池技術(shù)較先進的國家。鑒于我國燃料電池技術(shù)嚴峻形勢，建議由國家和地方牽頭，通過投入一定比例的資金作為引導，鼓勵有條件的企業(yè)加入燃料電池關(guān)鍵材料、零件和系統(tǒng)部件的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并給予參與企業(yè)減稅、免稅等優(yōu)惠政策。