中國(guó)科技部在近期完成的一份內(nèi)部報(bào)告中，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)能過(guò)剩”的說(shuō)法表示了質(zhì)疑。

此前的8月26日，工信部、發(fā)改委在其 《2009年中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行夏季報(bào)告》中指出，太陽(yáng)能、風(fēng)能等新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、無(wú)序上馬的問(wèn)題非常嚴(yán)重。

這個(gè)論斷猶如當(dāng)頭一瓢冷水，原本活躍的中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)頓時(shí)噤聲。

對(duì)此，科技部迅速做出反應(yīng)，進(jìn)一步了解情況。科技部相關(guān)官員和專(zhuān)家經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的調(diào)研，較終將一份關(guān)于光伏、風(fēng)能、核電產(chǎn)能情況評(píng)估的報(bào)告，提交到了科技部高層領(lǐng)導(dǎo)面前。

知情人士透露，科技部報(bào)告得出結(jié)論認(rèn)為，“產(chǎn)能過(guò)剩”的判斷有失公允，并擔(dān)心這一論斷會(huì)誤導(dǎo)輿論，影響中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展進(jìn)程。

一位科技部官員就質(zhì)疑：“新興產(chǎn)業(yè)何來(lái)過(guò)剩？新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)投資是必然的，也是必要的。不然哪來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)，哪來(lái)的進(jìn)步？”

摸底真實(shí)產(chǎn)能

科技部調(diào)研組曾試圖尋找一組有關(guān)中國(guó)光伏產(chǎn)能的真實(shí)數(shù)據(jù)，不過(guò)讓他們失望的是，即使發(fā)布產(chǎn)能過(guò)剩信息的主管部門(mén)，也并不掌握翔實(shí)信息。

據(jù)悉，《2009年中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行夏季報(bào)告》是由社科院下屬研究所編制，數(shù)據(jù)來(lái)源大多為公開(kāi)信息的集納。

以光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)原材料多晶硅為例，一些媒體披露的數(shù)據(jù)顯示，截至今年上半年，國(guó)內(nèi)已立項(xiàng)的多晶硅項(xiàng)目超過(guò)50個(gè)，投資規(guī)模將超過(guò)1300億元，總產(chǎn)能超過(guò)23萬(wàn)噸。一些專(zhuān)家認(rèn)為，這些產(chǎn)能已經(jīng)“超出了全球總需求的兩倍”。

科技部則懷疑，根據(jù)這些數(shù)據(jù)得出的“產(chǎn)能過(guò)剩”結(jié)論有多大可信度？貿(mào)然依此制定相關(guān)政策更是蘊(yùn)含一定風(fēng)險(xiǎn)。

因此，科技部調(diào)研組曾試圖摸底真實(shí)的光伏產(chǎn)能。不過(guò)，參與調(diào)研的科技部專(zhuān)家表示，“以我們一個(gè)部門(mén)的力量，很難全面鋪開(kāi)去做一個(gè)面上的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。”因此，此次調(diào)研只能選擇幾個(gè)重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)，進(jìn)行個(gè)案調(diào)研。

調(diào)研的結(jié)果顯示，媒體和官方采信的都是規(guī)劃產(chǎn)能，與實(shí)際產(chǎn)能相去甚遠(yuǎn)。這些規(guī)劃產(chǎn)能或許可以描述一些地方政府和企業(yè)的雄心和熱情，但絕大多數(shù)的規(guī)劃顯然缺乏兌現(xiàn)的基礎(chǔ)。“有的是地方政府出于招商的需要，放大宣傳；有的是企業(yè)出于融資等需求在制造概念”。

科技部掌握的情況是，在前述50多家多晶硅企業(yè)中，實(shí)際能夠生產(chǎn)多晶硅的僅10余家，實(shí)際投入運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)能更是僅有1.5萬(wàn)噸。

科技部專(zhuān)家們還發(fā)現(xiàn)，支持“產(chǎn)能過(guò)剩論”的主要是一些大的企業(yè)。這些企業(yè)進(jìn)入行業(yè)較早，大都習(xí)慣了高利潤(rùn)的生存模式。大量的后來(lái)者試圖涌入這個(gè)行業(yè)，勢(shì)必危及他們既定的利益格局。

“因此，不排除一些企業(yè)故意散布產(chǎn)能過(guò)剩的言論，制造人為恐慌，好阻止后來(lái)者進(jìn)入。”前述科技部專(zhuān)家說(shuō)。

據(jù)悉，日前工信部和發(fā)改委也已派出多個(gè)調(diào)研團(tuán)隊(duì)奔赴地方，摸底光伏產(chǎn)能，以便為后續(xù)政策提供可靠的數(shù)據(jù)支持。截至目前，調(diào)研尚未得出相關(guān)結(jié)論。

過(guò)剩之辯

報(bào)告也承認(rèn)，較近兩年新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，企業(yè)和地方政府投資熱情高漲。

在多晶硅生產(chǎn)大省四川，2007年的產(chǎn)量?jī)H700噸左右，去年突破2000噸，僅在樂(lè)山、雅安兩地，今年已建和在建的多晶硅產(chǎn)能已超過(guò)5000噸。預(yù)計(jì)到2010年，總產(chǎn)能將達(dá)到3萬(wàn)噸以上。

而在光伏電池環(huán)節(jié)，2001年中國(guó)光伏電池產(chǎn)量?jī)H3兆瓦，但到2008年已達(dá)2600兆瓦，而當(dāng)年全球總產(chǎn)量不過(guò)7900兆瓦。

2008年以前，國(guó)內(nèi)光伏玻璃生產(chǎn)線只有4條，但2008年至今已經(jīng)整整上了40條。

大干快上難免亂局橫生。環(huán)保、能耗等問(wèn)題讓這個(gè)所謂的新能源產(chǎn)業(yè)戴上了高污染高能耗的帽子。一些專(zhuān)家也痛批這種“一哄而上、重復(fù)投資”的混亂格局，認(rèn)為需要加快整頓。國(guó)家發(fā)改委、工信部等主管部門(mén)顯然也是采信了這些觀點(diǎn)。

不過(guò)在科技部看來(lái)，這卻未必就是壞事。一位科技部官員就對(duì)本報(bào)記者表示，“新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)重復(fù)投資是必然，也是必要的。不然哪來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)？哪來(lái)的進(jìn)步？”

國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰介紹，國(guó)內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展初期，去年產(chǎn)量不到5000噸，今年產(chǎn)量到1萬(wàn)噸。“但去年我們國(guó)內(nèi)消耗量4萬(wàn)噸，進(jìn)口了3.5萬(wàn)噸。”李俊峰說(shuō)。

科技部的調(diào)研報(bào)告，把目前的狀況描述為“帶有產(chǎn)業(yè)培育階段性特征”的過(guò)剩。

科技部報(bào)告認(rèn)為，發(fā)展初期過(guò)后，隨著產(chǎn)業(yè)不斷成熟，這種“虛熱”的癥狀會(huì)慢慢退去，不宜人為強(qiáng)力退燒。

而對(duì)于眼下的“過(guò)剩”，看上去似乎是光伏產(chǎn)能超過(guò)了需求的進(jìn)度，而科技部認(rèn)為真正的問(wèn)題在于需求的啟動(dòng)需要一定的時(shí)間。

前述科技部官員對(duì)本報(bào)記者表示，“他們說(shuō)新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，給人的感覺(jué)就是我們國(guó)家不需要那么多的新能源了。但讓我說(shuō)，全國(guó)100%都用新能源都不能算過(guò)剩，更何況我們現(xiàn)在還面臨電力緊缺的威脅。”

他認(rèn)為，真正的問(wèn)題在于國(guó)家確定的光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展形勢(shì)，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于“民間推動(dòng)政府”狀態(tài)。

一位業(yè)內(nèi)人士表示，光伏市場(chǎng)目前從本質(zhì)上講是一個(gè)政策驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)，“其真實(shí)市場(chǎng)需求規(guī)模不是取決于實(shí)際能源供給缺口，而是取決于各國(guó)政府的財(cái)政支持力度。”

科技部調(diào)研報(bào)告則認(rèn)為，電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施落后、新能源電價(jià)補(bǔ)貼政策滯后，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)新能源市場(chǎng)培育止步不前，羈絆了新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的步伐。

在科技部看來(lái)，解決目前所謂的產(chǎn)能過(guò)剩，應(yīng)該在市場(chǎng)培育方面多下工夫，而不應(yīng)本末倒置，盲目封堵。