3G牌照月底發放已經由市場推測演化成共識。據記者了解，平衡各方利益，目前上報國務院3G牌照方案是兩套，一是三張牌照全發，一則是先發TD，WCDMA與CDMA2000先發試驗牌，半年之后再發運營牌照。

3G牌照已進入較后的博弈階段，據業內人士透露，目前3G牌照發放時點與攜號轉網實施進程有一定關聯，中移動希望緩行攜號轉網，其理由是要支持TD的發展。

中移動的TD之憂

中移動希望延遲3G牌照的發放時間，中國電信與重組后的聯通則是相反。而中移動的憂慮與賴以游說之本仍在于TD。

3G牌照發放一直猜測不斷，牌照發放的時間源于今年5月24日三部委推動電信重組文件中指出的：改革重組將與發放3G牌照相結合，重組完成后發放三張3G牌照。市場預計重組6個月內完成。11月19日消息，隨著電信重組接近尾聲，中國聯通董事長常小兵在澳門出席研討會時表示，預期中國內地會加快發放3G牌照，希望可在今年底時發出。11月25日，工業和信息化部副部長奚國華對外表示，新一輪電信重組已經成功完成，發放3G牌照的時機已經成熟，目前工信部正在和相關部委研究落實3G牌照發放政策以及配套改革措施。

對TD而言，時間是一大難題。中移動一直擔心TD的不成熟將損害消費者對中移動的信心。配合奧運，在TD上一直遲緩的中移動在8個城市的試商用業務并不理想，目前TD用戶約30萬，絕大部分是社會測試用戶。而被認為是將發給新聯通的WCDMA是全球應用較廣泛的3G制式，至11月全球已有約2.6億用戶，可能發給中國電信的CDMA2000，因為承接了原聯通的C網，“CDMA很容易平滑升級到CDMA2000，如果要在全國鋪開，可能只需要半年的時間，不久前結束的中國電信C網招標全部為1XEVDO網絡設備，EVDO是CDMA體系下的3G制式。”天相投資康志毅說。

TD作為自主創新的國際3G制式，讓TD先行一步是政府3G布局中已有之意。但是業內認為中移動對TD的大規模商用的推動仍然相對遲緩，以致上游TD芯片廠商無法獲利而倒閉。“政府肯定會考慮TD作為自主創新的關鍵意義，但是3G牌照不可能一拖再拖，另一方面，3G牌照也可以反向推動中移動對TD的積極性。”光大證券電信行業研究員周勵謙表示。

奧運前，網通、電信向中移動移交了青島、保定兩個城市的TD試商用網。8月18日，工信部同意中移動再次新增28個城市的TD建網許可。預計中移動在2009年上半年完成這28個城市的TD網絡建設，TD再次先行一步可能還需要半年時間。另外，據了解，中移動將于2009年上半年全面啟動全國162個主要城市的TD網絡建設。也就是說，再有半年時間，TD將可能初步建立全國商用網絡。

事實上，已經試商用的TD是否發牌已不重要，而另外兩張牌在月底發還是在2009年年中發放對于TD的意義將完全不同。“從政府之前的表態以及刺激經濟的需要來看，個人認為3G發牌是肯定的，可能與市場預測的時間不會超出一個季度，但較終要看政府的決策。三張牌一齊發或者先發給WCDMA、CDMA2000試驗牌，兩種方案都可能是選項。”電信專家陳金橋表示。

非對稱管制的博弈

時間是中移動運營TD需要爭取的，而中移動運營TD的核心基礎更在于其在2G市場的絕對強勢，在3G發牌及相關配套政策上，中移動更加關注的是電信行業非對稱管制對其整體實力的影響程度。

5月24日電信行業重組前，三部委在《關于深化電信體制改革的通告》中稱，深化電信體制改革的主要目標是：發放三張3G牌照，支持形成三家擁有全國性網絡資源、實力與規模相對接近、具有全業務經營能力和較強競爭力的市場競爭主體，電信資源配置進一步優化，競爭架構得到完善；自主創新成果規模應用，后續技術不斷發展，自主創新能力顯著提升。均衡三大運營商競爭實力，支持TD與3G發牌將伴隨。

近期，非對稱管制的政策陸續出臺。首先是網間互發短信資費統一。從2009年1月15日起，移動、聯通、電信手機用戶間互發短信的差價將取消，資費統一為0.1元/條。此前，不同網絡用戶(如移動與聯通)間互發短信，資費標準為0.15元。這對于擁有超過4億用戶的中移動而言是一種抑制。

10月6日工信部、國務院國資委發出 《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》，要求重組后的三大運營商推進電信基礎設施共建共享。此舉亦被視為對基站數量較多的中移動的一種牽制。對此，周勵謙則認為基站的共享共用實際上很難操作。

周勵謙認為目前國內光傳輸線路的利率只有3%-40%，共享共建問題不大，但是隨著房地產的發展，基站站址的選擇越來越難，本身一個基站面積就不大，比如中移動的基站自己用掉了2/3的地盤，另外1/3還要留給TD，聯通或電信要想進入就很難，如何計費也難以一一測算，在基站要求密集覆蓋的大中城市尤其緊張，而在基站用地比較寬展的農村市場，共享共用的需求又不迫切。

據業內人士透露，為了進一步搶占基站資源，中移動建設TD網絡時也是采用的新建基站，并沒有與原來的G網共用。比如，在北京TD網絡中移動就建了3000多個基站，盡管中移動的G網在北京還有6000多個基站。

另一項非對稱管制攜號轉網正在醞釀，而這一點將成為中移動博弈的關鍵點之一。今年10月，工信部在天津、深圳兩地開展攜號轉網試點工作。轉網模式方面，天津將采用雙向轉網模式；深圳的中國移動運營商實施“轉出不轉入”的單向攜號轉網政策，即移動用戶可將號碼攜帶至其他運營商處，而其他運營商用戶將不得攜號轉向中國移動，目前上述試點海南已替換了深圳。這一試點被認為可能在明年全面推行。周勵謙表示，轉網試點的基礎工作是要建立一個數據平臺，使得不同網絡用戶在轉換網絡時能有效識別，攜號轉網肯定會對中移動產生影響，具體影響還要看市場如何發展。

據業內人士透露，目前3G牌照發放時點與攜號轉網實施進程有一定關聯，中移動希望緩行攜號轉網，其理由是要支持TD的發展。對此，中移動已開始了積極應對，10月底中移動內部宣布了針對TD的“三不”策略，即未來G網用戶過渡到TD網絡 “不改號、不換卡、不登記”原則。中移動希望未來3G出現轉網，能較大程度轉向TD。

而且，據一位通訊設備商人士表示，中移動計劃實施“一網雙模”策略，希望延續GSM的優勢，鎖定用戶。中移動未來將對GSM和TD網絡分工，GSM網絡主要負責話音類業務，TD網絡則負責上網等數據類業務，用戶不需要區分GSM網絡和TD網絡，無論是何種號段使用的均是一張網，不會感覺出GSM和TD網絡的區別。在具體促銷策略上，在中移動用戶數量較大的廣東移動就推出了年底預存900元話費，次年再贈送900元話費的活動。

而面對值得期待的攜號轉網，中國電信已經開始有所動作。康志毅分析說：“近期中國電信大面積的天翼189廣告，利用其固話、寬帶優勢希望吸引高端用戶群，而中移動擁有數量龐大的高端用戶群，今年第三季度中移動ARPU值超過80元，而CDMA的ARPU值只有50多元。”