摘 要:用公共產(chǎn)品的理論分析了城市軌道交通的產(chǎn)品性質(zhì)，得出了城市軌道交通屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的結(jié)論，并結(jié)合日本和香港軌道交通建設(shè)融資的經(jīng)驗(yàn)，提出了適合我國城市軌道交通建設(shè)融資和政府在軌道交通建設(shè)領(lǐng)域角色轉(zhuǎn)變的合理建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)品性質(zhì) 城市軌道交通 融資
 
    目前,我國城市軌道交通建設(shè)發(fā)展勢頭迅猛,全國有20幾座城市規(guī)劃了各自的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，總長度超過1200km，需要配屬的車輛超過5500輛（參見表1），如此大規(guī)模的建設(shè)計(jì)劃需要巨額的建設(shè)資金，目前我國城市軌道交通建設(shè)資金主要有各級政府承擔(dān)，其中大部分又來自政策性的銀行貸款，而現(xiàn)在各城市軌道交通運(yùn)營單位的受收益僅僅能夠維持這個龐大系統(tǒng)的運(yùn)營費(fèi)用，或者小有盈余，根本無力償還銀行貸款和利息，長此以往，我國城市軌道交通建設(shè)資金將無以為繼。

表1.國內(nèi)主要城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)計(jì)表

    本文從公共產(chǎn)品理論的角度分析了城市軌道交通的產(chǎn)品性質(zhì),并以此為依據(jù),結(jié)合日本和香港軌道交通建設(shè)融資的經(jīng)驗(yàn)，提出了適合我國的軌道交通建設(shè)資金籌措渠道。

1. 公共產(chǎn)品理論分析

    公共產(chǎn)品有兩個規(guī)定條件,一是非排他性（non-Excludability），二是非競爭性（non-Rivalry）。所謂非競爭性是指增加一個消費(fèi)者并不減少其他消費(fèi)者的消費(fèi)量，或者說消費(fèi)的邊際成本為零。所謂非排他性是指消費(fèi)者不能、很難或者不必被排斥在對該物品或服務(wù)的消費(fèi)之外,通常就是指不能通過收費(fèi)來限制消費(fèi)者。具有非排他性的較經(jīng)典的公共物品就是燈塔。

    在此基礎(chǔ)上根據(jù)非排他性和競爭性將所有物品進(jìn)行分類，這就是通常在經(jīng)濟(jì)學(xué)教材上看到的四類物品:一類是私人物品（Private Goods）”,既具有排他性也具有競爭性,比如手機(jī)號碼，我申請使用了你就不能再申請使用，這是競爭性，而且你我也不能共用,這是排他性；第二類是純公共產(chǎn)品（Public Goods），既具有非排他性也具有非競爭性，比如國防，不管交不交稅都會受到保護(hù)，并且沒有人口限制，第三類叫俱樂部產(chǎn)品，具有排他性,但是不具有競爭性，比如加密電視臺的節(jié)目，沒有解碼器看不起來，但多幾個人看沒有問題，就像加入了一個俱樂部；第四類通常是些公共資源，消費(fèi)上有競爭性，但無法有效排他,比如南極的鯨魚,雖然越捕越少,但對于日本這樣國家你也無可奈何。后兩類就屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品（qusi-Public Goods）或混合產(chǎn)品。

2. 軌道交通產(chǎn)品性質(zhì)分析

    城市軌道交通同時(shí)具有部分公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的特性，又不同于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品,屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

    首先,軌道交通運(yùn)輸在消費(fèi)上具有一定程度的非競爭性，具有較強(qiáng)的公益性。消費(fèi)者在消費(fèi)準(zhǔn)公共產(chǎn)品時(shí)不妨礙其他消費(fèi)者消費(fèi)，也就是說增加一個消費(fèi)者的消費(fèi)并不會引起生產(chǎn)成本的增加。例如，城市居民在享受地鐵帶來的交通擁堵減輕、環(huán)境改善等好處時(shí)，其給地鐵運(yùn)營帶來的邊際成本（MarginalCost）為零或接近于零，因此其消費(fèi)在一定程度上是非競爭的。其次，軌道交通運(yùn)輸是可分割的（Separable）。每個消費(fèi)者可以通過誰買票誰乘車的方式對城市軌道交通運(yùn)輸產(chǎn)品進(jìn)行消費(fèi)，因此其具有效用的可分性，屬于私人產(chǎn)品的一個屬性。較后，城市軌道交通運(yùn)輸還具有一定的排他性。城市軌道交通對所有人提供相同數(shù)量和相同質(zhì)量的服務(wù)，但當(dāng)乘客越來越多的時(shí)候，會產(chǎn)生擁擠問題，乘客所得的消費(fèi)利益將會下降。這時(shí)便可以通過售票準(zhǔn)入的方式排除一些人的消費(fèi)，只讓那些買票的人上車，而且不用花很大的成本。

3.國內(nèi)外軌道交通建設(shè)融資經(jīng)驗(yàn)

3.1日本軌道交通建設(shè)融資經(jīng)驗(yàn)

    日本城市軌道交通的經(jīng)營主體從資本所有者角度可以分為三類[2]:（1）民間資本，（2）民間資本與國家或地方公共團(tuán)體（相當(dāng)于我國各級地方政府）的組合，（3）國家或地方公共團(tuán)體；而從法律角度又可以分為：（1）私法人，（2）特殊法人，（3）地方公共團(tuán)體（參見表2）。從表1可見，日本在城市軌道交通發(fā)展過程中形成了多種經(jīng)營主體共同經(jīng)營城市軌道交通的良好局面。

    其中，第三經(jīng)濟(jì)部門是由各級政府等公營部門和私營部門共同出資組成的軌道交通企業(yè)。它是為了建設(shè)經(jīng)營社會效益較好、但完全依靠私營企業(yè)又難以實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧的軌道交通而設(shè)立的半公半民的軌道交通經(jīng)營主體。第三經(jīng)濟(jì)部門的特征是既有民營企業(yè)所具有的經(jīng)營靈活性，又有各級政府出資所具有的公共性，從而可以得到公共援助。

3.2香港軌道交通建設(shè)融資經(jīng)驗(yàn)

    香港軌道交通建設(shè)融資較主要的經(jīng)驗(yàn)是依托軌道交通車站展開多種經(jīng)營,包括商圖1東京都各經(jīng)營主體經(jīng)營軌道交通線路長度示意圖業(yè)開發(fā)和房地產(chǎn)開發(fā)等，由此帶來的非車務(wù)收人在營業(yè)額中所占比例穩(wěn)步上升，并成為香港地鐵建設(shè)發(fā)展的重要資金來源。到2000年,非車務(wù)收人已經(jīng)超過主營業(yè)務(wù)利潤（參見表3）。這不僅為公司贏得了穩(wěn)定的收人,而且為乘客提供了更多的服務(wù)，增強(qiáng)了香港地鐵的自我融資能力，這一點(diǎn)尤其值得內(nèi)地軌道交通項(xiàng)目借鑒。

4.我國軌道交通建設(shè)資金籌措

    按照公共產(chǎn)品理論，純公共產(chǎn)品一般由政府提供，純私人產(chǎn)品一般由私人部門通過市場提供。而準(zhǔn)公共產(chǎn)品既可以由政府直接提供，也可以在政府給予補(bǔ)助的條件下，由私人部門通過市場提供。這從理論上印證了軌道交通建設(shè)可以從民間或者私人部門融資，即可以向眾多的民營企業(yè)開放軌道交通建設(shè)市場。

    國內(nèi)外軌道交通建設(shè)融資的經(jīng)驗(yàn)案例中，為我國軌道交通建設(shè)開辟更加廣闊的融資渠道提出了很好借鑒方案。

    因此我國軌道交通建設(shè)資金應(yīng)該由原來的政府大包大攬的方式轉(zhuǎn)變成，政府通過多種形式的補(bǔ)貼或者扶持，吸引民營資本進(jìn)入軌道交通建設(shè)領(lǐng)域。

4.1允許私營資本進(jìn)入軌道交通建設(shè)領(lǐng)域

    通過優(yōu)惠的稅收、財(cái)政政策吸引私營資本進(jìn)入軌道交通建設(shè)領(lǐng)域是一項(xiàng)切實(shí)可行的融資手段。雖然軌道交通建設(shè)投資巨大，投資回收期長，但這是展示企業(yè)實(shí)力,塑造企業(yè)形象的優(yōu)質(zhì)媒介，因此又許多私營企業(yè)愿意進(jìn)入該領(lǐng)域進(jìn)行投資，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域融資機(jī)制不夠靈活，大量的私營資本被排斥在該領(lǐng)域之外，通過優(yōu)惠的政策措施吸引又實(shí)力私營企業(yè)的資本進(jìn)入軌道交通建設(shè)經(jīng)營領(lǐng)域，可以為政府節(jié)省大量的投資。

4.2軌道交通建設(shè)運(yùn)營企業(yè)開展多種經(jīng)營

    軌道交通能夠聚集大量的客流,這也是潛在的商業(yè)客源，軌道交通建設(shè)運(yùn)營企業(yè)可以利用自身對軌道交通車站經(jīng)營權(quán)的優(yōu)勢，通過發(fā)展多種經(jīng)營，在票款收入以外獲得更多的利潤；同時(shí)，當(dāng)軌道交通車站的商業(yè)開發(fā)達(dá)到一定的規(guī)模以后，其交通便利的優(yōu)勢在同類的商業(yè)競爭重爭取較多的顧客，這些顧客又成為軌道交通的乘客，商業(yè)開發(fā)與軌道交通二者相互促進(jìn)，相得益彰。

4.3采用靈活的土地政策融資

    土地是政府掌握在手中的重要資源，將土地作價(jià)作為對軌道交通建設(shè)和運(yùn)營企業(yè)的補(bǔ)貼，而不是貨幣補(bǔ)貼的形式來支持軌道交通建設(shè)和運(yùn)營企業(yè)，大大減少了政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。我國深圳地鐵的建設(shè)就是采取這樣的形式，把軌道交通車站周圍一定范圍內(nèi)的土地作為補(bǔ)償，由香港地鐵公司負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營，30年后全部收回國有，政府不用動用資金，通過土地運(yùn)作完成了軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
4.4BOT融資模式

    BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫，即建設(shè)、經(jīng)營和轉(zhuǎn)讓，由政府為項(xiàng)目的投資者提供一種特許專營權(quán)協(xié)議作為項(xiàng)目融資的基礎(chǔ)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營軌道交通，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款、回收投資并在有限的時(shí)間內(nèi)經(jīng)營項(xiàng)目獲取商業(yè)利潤。特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。

5.政府在軌道交通建設(shè)融資中的角色

    值得注意的是,在拓寬融資渠道，的同時(shí)政府必須適時(shí)的進(jìn)行轉(zhuǎn)變角色，政府應(yīng)由軌道交通的主要投資者轉(zhuǎn)變?yōu)檐壍澜煌��?xiàng)目的監(jiān)督者,對融資政策、軌道交通沿線綜合開發(fā)、軌道交通票價(jià)等問題保留一定的話語權(quán)，以保證軌道交通項(xiàng)目的正常建設(shè)、運(yùn)營,為公眾提供快捷、方便、安全、廉價(jià)的交通服務(wù)。

    首先,制訂軌道交通建設(shè)融資政策并保證政策的貫徹執(zhí)行是政府的重要任務(wù)，只有保證政策的有效執(zhí)行，才能確保資金源源不斷的進(jìn)入到軌道交通建設(shè)領(lǐng)域，這是政府引導(dǎo)資金進(jìn)入軌道交通建設(shè)市場重要調(diào)控手段。

    其次，政府不再直接對軌道交通建設(shè)投資，并不代表著政府不再對軌道交通建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管，城市軌道交通建設(shè)是一項(xiàng)龐大的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),任何決策上或投資中的失誤，都會給國家?guī)�來巨大的�?jīng)濟(jì)損失，因此，政府雖然要逐漸推出軌道交通投資領(lǐng)域，但是對于軌道交通建設(shè)和運(yùn)營的監(jiān)管力度要加強(qiáng)，以此來彌補(bǔ)由于退出投資領(lǐng)域帶來對軌道交通建設(shè)影響力的削弱。

    再次,軌道交通建設(shè)是城市建設(shè)規(guī)劃的一部分，因此，軌道交通建設(shè)的規(guī)模、時(shí)間、順序等都要與城市總體規(guī)劃相配合，這一層面的問題只有政府能夠從全局角度進(jìn)行協(xié)調(diào)。軌道交通項(xiàng)目投資者特別是私人資本往往追求利益較大化，很難從城市建設(shè)的全局考慮，因此政府必須協(xié)調(diào)各方的利益，保證城市規(guī)劃和軌道交通建設(shè)按部就班進(jìn)行同時(shí)保證投資者的合理收益。

    較后,軌道交通是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有較強(qiáng)的公益性，與市民日常出行活動息息相關(guān)，對于市民關(guān)注度較高，與市民利益密切相關(guān)的問題，如軌道交通票價(jià)、運(yùn)行時(shí)刻表等，政府應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的控制與管理，避免投資者盲目追求投資回報(bào)和經(jīng)濟(jì)效益，保證軌道交通建設(shè)項(xiàng)目較大程度的方便市民出行，發(fā)揮