《中華人民共和國可再生能源法》到今年1月1日已經頒布實施四周年了。回顧這幾年的實施情況，我國新能源消費由2006年占總體能源消費的7.2%上升到9.9%，有力地促進了可再生能源的發展。《可再生能源法》明確規定了“上網電價”和“全網平攤”的法規條款，但是至今仍沒有把太陽能光伏發電納入“上網電價”，而堅持采取“一事一議”的招標方式，影響了國內光伏市場的發展。全國人大代表、晶龍集團董事長靳保芳建議，政府應盡快出臺上網電價的政策法規，科學、有效地推進國內光伏市場的健康發展。

    近3年，我國太陽能電池產量連續三年全球第一。2007年太陽能電池產量占世界的27%，2008年占26%，2009年占40%。目前，全球前10光伏公司中國占5家，我國有11家光伏生產公司在海外上市，光伏產業快速成長為我國在世界上具有自主品牌、自主知識產權、自主創新和國際競爭力的新型戰略產業，是我國少數可以引領世界的新興產業。到2009年，全國從事光伏產業的企業就達3000多家，從業人員10萬多人。

    但靳保芳認為，光伏靠國外市場拉動是危險的。中國光伏產業高速發展主要是靠國外市場拉動的，國內所占份額很小，2007年占1.7%、2008年占2%、2009年占4%，如果國外市場出現波動，中國光伏產業發展就會受到影響。

    “中國如果僅靠示范工程推動太陽能產業發展是不夠的，光從財政得到一些補貼也是不夠的，因為它不是一種長效機制。上網電價這種方式比較好，能夠讓全社會分攤太陽能光伏發電帶來的價格壓力，從而保證產業健康發展。”靳保芳呼吁，國家應全面落實《上網電價法》中規定的“上網電價”和“全網平攤”的條款，具體說來有四點建議。

    首先，上網電價要區別對待。不同電站、不同規模、不同地域給予不同的上網電價，每個電價讓投資者都有合理的利潤，這樣企業才有積極性。

    其次，借鑒國外做法，強制性要求國家電網對太陽能發電按補貼的“上網電價”全額收購。建議出臺的上網電價可定在1.5元為宜，并運行3年左右，通過市場調節，政府可以設定一個遞減的補貼，這樣，光伏發電成本逐步降下來，光伏產業可實現快速發展。

    第三，建議盡快出臺并網及運行管理行業標準、系統維護等管理辦法和政策細則，設立監測機構。

    第四，政府依法建立相應監管機制和效應監管措施，保證上網電價政策法規的落實。