電子信息產業振興規劃近期過會

　　為了應對當前經濟形勢，謀求實現國家的長期戰略發展目標，國家出臺了4萬億擴大內需的政策。2008年11月，國務院常務會議研究出臺鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息等重點行業振興規劃。

　　目前，鋼鐵、汽車、紡織、裝備、船舶五大產業振興規劃已經出爐，有色金屬、石化、電子信息產業的規劃也已通過發改委層面的審議。記者了解到，電子信息產業振興規劃將在近日上國務院會議討論，預計不久即可出臺。由于此規劃與數字電視行業有一定關聯，因此對此規劃的內容以及可能給行業帶來的影響給予了特別的關注。由于規劃尚未較終出臺，本文僅就記者了解到的初稿內容做一介紹，終稿將有何調整我們將進一步跟進分析。

三大任務

　　記者了解到，電子信息產業振興規劃初稿提出了三項主要任務，一是“核心產業重點突破，逐步掌握發展主動權”、二是“振興傳統骨干行業，確保穩定增長”、三是“以應用帶發展，形成新的增長點”。

　　三大任務中與廣電業有一定關聯或者值得行業關注的內容有：

　　“加快模擬電視向數字電視過渡，推動全國有線、地面、衛星互為補充的數字化電視網絡建設，豐富數字內容，推動高清節目播出，促進數字電視普及，帶動數字演播室設備、發射設備、衛星接收設備的升級換代，實現視聽產業鏈的整體升級。”

　　“通過下一代互聯網建設和寬帶通信網絡升級，大力推動相關應用以及IPTV、手機電視等服務模式創新，支持企業開發基于先進網絡技術的系統設備、應用終端，加速光纖接入網絡建設，帶動相關產業鏈的快速發展。”

六大工程

　　振興規劃提出了六大重點工程，包括：集成電路產業技術水平和產能提升、平板產業升級和彩電工業轉型、新一代移動通信(TD-SCDMA)產業完善、數字電視推廣應用和產業鏈建設、計算機和下一代互聯網應用、軟件及信息服務培育。

　　其中數字電視推廣應用和產業鏈建設的主要內容包括：

1. 支持廣播運營商加快實現地面數字電視全面覆蓋，帶動相關產業發展。
2. 支持數字電視相關產品的產業化，完善數字電視產業鏈。
3. 建設基于自主音視頻標準的數字電視內容綜合服務體系(平臺)。建立國家數字電視應用工程中心，支持數字電視專利池建設，進一步制定完善相關配套標準。

十項政策

　　規劃提出了十項政策措施，羅列如下。記者將其中值得廣電業關注的部分內容提取出來，這并不代表提取出來的文字是該項的核心部分。

　　(一)加大財政投入力度

　　結合六大工程的實施，設立產業化專項和技術改造專項。

　　(二)改善投資環境

　　(三)加快出臺和落實財稅扶持政策

　　加快落實數字電視產業政策，推動“三網融合”，推動手機電視等融合性產業發展，在全國實施強制性的“機卡分離”政策，推動數字電視一體機市場的發展。

　　加快高新技術企業認定進程，簡化認證程序，使企業盡早享受優惠政策。

　　(四)加大對外向型企業的支持力度

　　(五)支持信息技術在傳統產業中的應用

　　(六)強化自主創新能力建設

　　大力推進TD-SCDMA、地面數字電視、數字音視頻編解碼、中文辦公文檔格式、WAPI、數字辦公設備信息資源共享等自主標準產業化進程，加強RFID、數字家庭等關鍵標準的制定和推廣，加快制定工業軟件、信息安全、信息技術服務標準和規范。

　　(七)完善融資體系

　　引導保險公司以債權等方式投資數字電視和電信基礎設施建設。

　　(八)支持優勢企業并購重組

　　(九)擴大國內需求

　　推進第三代移動通信網絡、下一代互聯網、數字電視網絡建設，形成6000億元以上的投資規模，帶動國內產業發展。

　　進一步完善普遍服務機制，加強農村電信和廣播電視覆蓋。

　　(十)建立產業安全和損害預警機制

簡要分析

　　據了解，此規劃主要是針對電子信息產業，制定流程是在國家發改委的組織下由工信部有關部門制定，并征求了相關商會、企業的意見。

　　廣播電視更多而言屬于文化產業，但隨著數字化、信息化、網絡化的發展，數字電視與信息產業之間也有了更多的關聯，尤其在技術設備及終端領域。

　　此規劃與國家及信息產業的“十一五”規劃、國辦發1號文件在一些方面有了進一步的明確：

　　1.國辦發1號文件提出：“在符合國家有關投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業在內的國有資本參與數字電視接入網絡建設和電視接收端數字化改造。”本規劃進一步提出了“加快模擬電視向數字電視過渡，推動全國有線、地面、衛星互為補充的數字化電視網絡建設”、“推進第三代移動通信網絡、下一代互聯網、數字電視網絡建設，形成6000億元以上的投資規模，帶動國內產業發展。”等內容。當然，6000億元的投資預計主要還是投在3G、寬帶及光纖接入方面，對數字電視網絡建設的投資是否會有突破，也許要看三大電信運營商的戰略規劃究竟如何。

　　2.規劃對地面數字電視、高清電視有幾處描述，比如“支持廣播運營商加快實現地面數字電視全面覆蓋，帶動相關產業發展。”筆者認為其更主要的目的還是后半句，即“帶動相關產業發展”，帶動地面數字電視一體機的發展。在這方面，本規劃提出了“在全國實施強制性的‘機卡分離’政策”，這一表述比一年前國辦發1號文件的表述增加了“強制性”的字樣，也是出于帶動數字電視一體機發展的目的。但機卡分離能否真正實施，首要問題是看市場的接受程度。

　　3.規劃中提出“進一步完善普遍服務機制，加強農村電信和廣播電視覆蓋。”普遍服務是國家對電信企業的要求，有點類似于廣播電視的“村村通”工程。此前，普遍服務指的應是電話、上網方面的電信服務，而不包括“廣播電視覆蓋”。前年，中國移動在山西鋪設了比當時的網通規模更大的固網，實施了光纖到村，并通過與地方廣電的合作，在其光纜網上同時傳輸了語音、數據及有線電視。后來，山西移動干脆不再與廣電合作，視頻方面自己做起了IPTV。這一規劃將“廣播電視覆蓋”列入“普遍服務機制”，值得廣電業界關注。

　　4.規劃中提出了“引導保險公司以債權等方式投資數字電視和電信基礎設施建設”，一方面是融資政策的突破，而在這句中把“數字電視”放到了“電信基礎設施建設”的前面，也頗值得玩味。

　　5.此外，規劃中提出了“通過下一代互聯網建設和寬帶通信網絡升級，大力推動相關應用以及IPTV、手機電視等服務模式創新，支持企業開發基于先進網絡技術的系統設備、應用終端，加速光纖接入網絡建設，帶動相關產業鏈的快速發展。”看來，電信網絡的帶寬升級、光纖到樓甚至光纖到戶的進程將會加快，有線電視的帶寬優勢能夠保持的時間將縮短。

　　電子信息產業列為我國十大產業振興規劃之中，充分表明了電子信息產業在國家經濟發展中的支柱地位，這些產業在確保國家產業、金融、社會就業和保障民生等方面發揮著不可替代的作用。此規劃與廣電數字電視產業也有著一定的關系，廣電行業以及相關企業應充分重視規劃中的相關內容，盡可能從相關政策中獲得啟發與支持。

　　廣電還不是一個真正的、完全的產業，規模也小很多，但它在國家宣傳及文化產業中也占有非常重要的位置，我們也需要進一步適應國家發展的要求，爭取相關的政策并進一步拓展服務及市場。比如，“家電下鄉”了，電視機下去之后，還需要電視信號及服務也“下鄉”，并可與“村村通”相結合。