廣電獲準(zhǔn)進(jìn)入電信領(lǐng)域，在寬帶等領(lǐng)域與電信展開正面競爭。電信行業(yè)的藩籬正被突破，與此對照，廣電的壁壘卻堅實。廣電對數(shù)字電視的一家壟斷使得電信很難涉足數(shù)字電視領(lǐng)域，三網(wǎng)融合雙向進(jìn)入成為空談。2010年被寄望為三網(wǎng)融合元年，伴隨寬帶市場開放速度的加快，打破數(shù)字電視的一家壟斷逐漸成三網(wǎng)融合的焦點。

　　寬帶市場大門被打開

　　寬帶在社會經(jīng)濟(jì)中起著基礎(chǔ)性作用，金融危機的加深更促使各國紛紛推出國家寬帶戰(zhàn)略。三網(wǎng)融合無疑是一場“寬帶革命”，帶來的不僅僅是全新的信息化生活，更將引領(lǐng)寬帶提速和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)一步完善。

　　新政策明確：符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。符合條件的廣電企業(yè)可經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)絡(luò)提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)。廣電運營商將寬帶接入業(yè)務(wù)作為其三網(wǎng)融合的破題之舉，全面進(jìn)入本已競爭激烈的寬帶接入業(yè)務(wù)市場，電信寬帶市場的開放正在加速。

　　作為承載三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)通道，寬帶提速被視為必然。廣電若想在發(fā)展較為成熟，由電信運作多年的寬帶市場分一杯羹，必須提供與電信寬帶差異化的產(chǎn)品。據(jù)悉，廣電針對現(xiàn)有寬帶的缺點推出了NGB�熛乱淮鷱V播電視網(wǎng)�牻ㄔO(shè)計劃，NGB建成后，其網(wǎng)絡(luò)骨干網(wǎng)速率將達(dá)到1000G，接入網(wǎng)用戶端速率則不少于40M，可以提供高清晰度電視、數(shù)字視音頻節(jié)目、高速數(shù)據(jù)接入和話音等三網(wǎng)融合服務(wù)。國家廣電總局新聞發(fā)言人朱虹說，NGB是有線無線相結(jié)合的、支持“三網(wǎng)融合”、全程全網(wǎng)的下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)。它的速度比現(xiàn)有用戶平均上網(wǎng)速度快近百倍。

　　據(jù)工信部數(shù)據(jù)，截至2009年底，中國有線寬帶用戶同比增長25％，達(dá)1．03億戶。英國電信、軟件和IT服務(wù)咨詢公司Ovum預(yù)計，2014年中國固定寬帶用戶將增至1．74億人，而包括移動寬帶在內(nèi)的寬帶總用戶人數(shù)將超過5．51億人。捆綁式服務(wù)、移動寬帶的崛起以及有線運營商逐漸推出寬帶服務(wù)將給寬帶上網(wǎng)市場帶來更多的競爭壓力。

　數(shù)字電視大餐依然一家獨享

　　廣電加快在電信傳統(tǒng)寬帶領(lǐng)域跑馬圈地，另一方面卻在自己的數(shù)字電視領(lǐng)地豎起重重藩籬。

　　根據(jù)三網(wǎng)融合雙向進(jìn)入的原則，符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。在具體內(nèi)容上，電信企業(yè)在有關(guān)部門的監(jiān)管下，可從事除時政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號傳輸、轉(zhuǎn)播時政類新聞視聽節(jié)目服務(wù)，以及除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務(wù)和IPTV傳輸服務(wù)、手機電視分發(fā)服務(wù)。IPTV、手機電視的集成播控業(yè)務(wù)由廣電部門負(fù)責(zé)，宣傳部門指導(dǎo)。這樣一來，電信企業(yè)并未獲得內(nèi)容集成和運營資格，甚至在內(nèi)容制作上還要受到廣電的監(jiān)控，未來一段時間仍將主要扮演內(nèi)容傳輸者的角色。

　　雖然進(jìn)入IPTV市場須經(jīng)廣電、文化部和工信部三個部委許可，但在實際操作中，廣電擁有較大話語權(quán)以及較終決定權(quán)。目前為止，已獲得IPTV牌照的有7家公司，包括上海文廣、央視國際、南方傳媒、中國國際廣播電臺以及杭州華數(shù)、江蘇電視臺在內(nèi)的6家廣電系企業(yè)，以及廣電體系之外一家民營企業(yè)——北京華夏安業(yè)科技有限公司，電信系沒有獲得一張牌照。電信系若想開展IPTV業(yè)務(wù)只得選擇合作方式，只提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)接入和內(nèi)容傳輸，而將內(nèi)容制作交給合作伙伴完成。然而較近，廣西電信與擁有全國牌照的上海文廣合作推出的IPTV業(yè)務(wù)被廣電總局叫停使得這條路也已經(jīng)行不通。從當(dāng)年折戟哈爾濱，到后來在浙江和福建泉州被叫停，上海文廣IPTV的全國推廣之路一直不順利，進(jìn)一步表明上至廣電總局，下至地方廣電，對于數(shù)字電視領(lǐng)域的壟斷思維一直根深蒂固。

　　在對數(shù)字電視壟斷的同時，廣電NGB建設(shè)進(jìn)程卻在加快。日前，武漢市下一代廣播電視網(wǎng)�烴GB�牳咔寤�動電視平臺正式開播，業(yè)界普遍認(rèn)為，高清互動電視必然會與IPTV形成同質(zhì)化競爭。

　　壟斷形成優(yōu)勢需要打破

　　在目前我國三網(wǎng)融合的背景下，IPTV將是一大切入點。三網(wǎng)融合雙向進(jìn)入的政策給了廣電在寬帶市場一試身手的合法機會，而廣電對數(shù)字電視的壟斷卻使得電信對廣電的進(jìn)入成為理論。

　　姑且不論目前的三網(wǎng)融合新政策鑒于廣電政企尚未完全分離，市場化程度尚未成熟的現(xiàn)狀，有意對其有所傾斜，就是在政策允許的內(nèi)容傳輸上，廣電也未完全對電信放行。目前，國家三網(wǎng)融合的細(xì)則尚未推出，廣電對IPTV牌照發(fā)放完全撇開電信，近期更頻現(xiàn)的各種叫停事件，對電信主動出擊探索的IPTV等給予當(dāng)頭一棒，完全無視國家推行三網(wǎng)融合的理念和提升國家信息化水平的初衷，這不得不讓人們加深了對廣電維護(hù)部門利益的狹隘意識的觀感。

　　廣電依然在政策的庇護(hù)下，通過牌照等一些行政性手段限制對手的發(fā)展，以爭取彌補自身缺陷，取得相當(dāng)競爭力的時間。如果繼續(xù)讓壟斷思維取代競爭意識，不在運營模式、突破體制掣肘、尋求優(yōu)勢互補、合作共贏中尋求發(fā)展，我國的三網(wǎng)融合又有回到當(dāng)年“雷聲大，雨點小”、深陷部門利益爭斗困局的可能。充分的競爭將使各家獲得內(nèi)容的豐富與多元化、服務(wù)的提高以及資費的降低，較終獲得用戶的認(rèn)可。唯有如此，三網(wǎng)融合才能真正惠及大眾。