近日，在北京、河北等地發現“家電下鄉”并非政府想象得那樣樂觀：農民因手續繁瑣不愿買，經銷商因利潤太少不愿賣，當地監管部門則對監管“真空”感到有些無能為力。

　　去年11月，財政部、商務部和工信部聯署一份通知，要求在全國范圍內推廣“家電下鄉”，以拉動消費、帶動生產。

　　自今年2月1日起，“家電下鄉”有如星火燎原之勢在全國興起。近日，中央財政再次加大扶持力度，決定安排20億元資金用于家電 “以舊換新”補貼。

　　為了了解“家電下鄉”落實情況，在北京、河北等地發現“家電下鄉”在具體實施過程中還有不少問題：農民因手續繁瑣不愿買，經銷商因利潤太少不愿賣，當地監管部門則對監管“真空”感到有些無能為力。

環節一：農民“手續繁瑣 還便宜不了多少”

　　在河北高碑店東北角，零星散落著一些不顯眼的小村子。由于大多數年輕人常年在外打工，家里只剩老人和孩子，這些小村子平日里格外安靜。

　　不過，從今年3月開始，這里突然沸騰起來。

　　“3月底聽說了 ‘家電下鄉’政策，大家心里都非常高興。”家住廊坊地區東灣鄉小西固城村的村民王慶喜說。

　　難怪王慶喜高興，高碑店辛立莊鎮王佐營村村民白艷國告訴記者，由于收入較低(這里年人均收入3000元)，以前村里只普及了CRT電視機，洗衣機、冰箱等家電在村里較多也就十幾戶有(王佐營村共有200多戶村民)。

　　但接下來發生的情況，似乎是“王慶喜們”沒有想到的。

　　“買了之后才知道，報申請太麻煩了。”王慶喜告訴記者，因為手續不全，僅鎮財政所他就跑了兩個來回，農活全耽誤了。

　　“要帶齊發票、身份證、戶口簿，還有什么標識卡，一大堆東西，要走幾十里路，才能到鎮財政所申請補貼。”這一切對于目不識丁的白鳳明老人顯得尤其困難。

　　白鳳明是白艷國的父親。據他敘述，他曾在5月初兒子結婚時買了一臺下鄉冰箱，但由于孩子們工作日一直在外，周末回來政府又不辦公，到現在還沒去申請補貼。

　　“早知這樣，我們才不會為兩百多塊錢費這個事呢！”一提起這事，白艷國就有點壓制不住內心的激動。他告訴記者，鎮里的銷售網點雖然通了寬帶，但錄入系統老是出毛病，所以入網登記得集中去市里辦，發票也只能等那時才能拿回來。

　　還發現，子女結婚是農戶購買下鄉家電的主要原因。除此之外，農戶很少購入家電。

　　以白鳳明所在的辛立莊鎮為例，“五一”期間購買下鄉家電的只有7戶，其中有6戶是因為子女結婚。

　　迎賓路是高碑店市主要的商業街，街上有一家名為現代商廈的家電銷售區域，冰箱銷售人員告訴記者，平常有時一臺都賣不出去，“五一”期間，下鄉冰箱的庫存基本都賣出去了，而且多為喜事采購。

　　白艷國表示說，他們原以為下鄉家電能便宜得讓大家都能接受，較后發現便宜不了多少。再加上手續繁多，他們村只有兩戶購買了下鄉家電。

　　當地商務局主管 “家電下鄉”的局長李文青介紹，高碑店地區在冊的經銷網點有48個，3月底以來，平均每天每店的銷售量不到1臺，涿州、定州等其他地區的銷售情況更不樂觀。

　　從高碑店市商務局了解的數字顯示，3月底以來，高碑店共銷售下鄉家電2000臺左右，其中冰箱1230臺，熱水器僅2臺。

環節二：經銷商“利潤太少 銷售量也不大”

　　經銷商同樣心中不悅。

　　“現在是賣一臺虧一臺，”北京鑫旺順達商貿有限公司總經理周愛東說，他已不想再經營“家電下鄉”產品了。“一臺洗衣機進價514元，限價550元，扣除20元的稅，僅剩16元利潤，這還不算運輸、服務等費用。”現在，從他店里銷售出去的下鄉家電，僅占公司全部售出家電產品的10%。

　　這種情況在河北更為常見。上述現代商廈冰箱銷售人員告訴記者，下鄉家電在該店的銷量僅占總銷量的12%左右。因為虧損嚴重，一些低級經銷商已經不做了。

　　據了解，各個電品牌要想中標“家電下鄉”產品，必須報低價。然后，產品下鄉需要經過省、市、縣若干層經銷商，層層都會“砍”一刀，使較下層的經銷商的成本壓力增大。

　　“國美、蘇寧這樣的企業大概有5%左右的利潤空間，而我們這些基層經銷商連5%的利潤都拿不到。”高碑店市張六莊鄉武興電器門市老板汪平和說。

　　汪平和還透露，他們現在的繳稅壓力也更大了。他一直是小規模納稅人，國稅定額繳納，地稅一般免繳。以前群眾買家電不要發票，因此核準的定額國稅較低。成為“家電下鄉”銷售網點后，因農戶申報補貼需要發票，他除了繳納原來的定額國稅外，還要按開出發票的銷售額上繳3%的國稅和2.4%的地稅。售價一臺1750元的冰箱，就要上繳100多元的稅。

　　一位鄉鎮商家介紹，自3月底開展“家電下鄉”以來，庫房的下鄉產品就沒來過新貨。除了冰箱賣了七八臺外，其余產品均處于滯銷狀態。而非下鄉品種的冰箱，平均每季度能賣出二三十臺。“如果再不見起色，三季度我就不賣下鄉產品了。”

　　一方面是正規渠道經銷商叫苦不迭，另一方面卻有一些不正規的經銷商打著 “家電下鄉”旗號賣家電，甚至用未中標產品擾亂市場。

　　在某冰箱企業的銷售門市部中，寫著“享受零售價13%的補貼”，記者調查后得知，這家冰箱生產廠并不在中標企業之列。

　　同樣情況也出現在空調市場。中標空調產品遲遲不下鄉，利潤也低，給一些雜牌非中標產品提供了機會。一位經銷商透露，由于這些雜牌機給商家的利潤更高，一些農村經銷商的80%銷量來自非中標空調。

環節三：政府“缺人缺資金 監管存‘真空’”

　　除了非正規渠道的 “搭便車”行為，記者在調查中還發現，一些正規網點為了躲避繳稅，也有一套對策。

　　在高碑店迎賓路一家中國移動國信通訊店可以看到，該店銷售的下鄉手機可以直接優惠13%，但要取出產品的下鄉標識卡。

　　當被問及13%的補貼如何處理時，該店銷售員告訴記者：“這省去了農民報取補貼的麻煩，這13%的優惠廠家會補給我們。”

　　將此情況向李文青局長反映后，他表示，這種現象完全違反了“家電下鄉”有關規定，目前的處理方法只有兩個：首先，如果造成消費者損失，要原價賠償；其次，取消該經銷網點的經銷資格。

　　但是，李文青局長對市場上的一些問題也表示出些許無奈：“目前‘家電下鄉’已在全國實施，或許各地都存在一些問題，但有一個問題是相通的，那就是作為政策實施的監管部門，缺乏人力與財力，難以對市場進行專業、系統的監管。”

　　以高碑店為例，市轄5鄉5鎮4個街道辦事處，442個行政村。“家電下鄉”涉及的每個村，政府都需要有專設部門和人力去監管細枝末節的問題，但作為主管部門的商務局，2007年才成立，沒有這樣的人員配置。而且，這還需要財政支持，但財政部門并沒有這筆預算。

　　李文青坦言：“目前我們只能按國家政策，零星解決一些簡化操作、打擊不正當競爭等問題，但我認為，有些市場問題還是需要市場規律去解決，政府只能起到輔助市場、服務市場的作用。”

　　李文青還有一個擔憂：以結婚或節日為主要銷售時段的“家電下鄉”產品，將面臨來自商家節日促銷的不斷沖擊。記者也了解到，同類型的產品，商家在節日促銷的力度反而比國家提供的13%補貼還大，加之申領補貼程序復雜、下鄉產品類型單一等原因，部分農戶已不考慮購買下鄉產品。

　　政府已注意到一些問題。5月初，財政部、商務部對“家電下鄉”中出現的問題作出了新的細則說明，要求各地簡化農民領取補貼的程序。

專家觀點：“家電下鄉”由市場來調節

　　有關專家表示，“家電下鄉”交由市場調節較合適，尤其是在經銷商利潤過低的環節上。

　　北京郵電大學教授闞凱力認為，可直接將“家電下鄉”交給市場，不指定品牌，不指定型號，不指定價格，農民購買任何一款產品都可獲得政府補貼。這樣一來，既能讓農民自主選擇信任的家電產品，也能防止政府某些部門牟取私利，還能加速企業對農村家電產品的研發。

　　甲春秋傳媒機構策略總監劉步塵認為，申領補貼程序復雜，根本原因在于人為設計了過多障礙。事實上，流程越復雜，中間環節越多，越容易滋生腐敗問題。

　　劉步塵還認為，應對家電行業建立一套完整的退出機制，以防二手家電通過非法渠道流入農村市場。

　　劉步塵還建議，即使是“家電下鄉”環節招標，政府也不要只把目光盯在價格上，在考慮農民利益的同時，也要兼顧企業的利潤。如果一味壓低價格，可能會出現廠家降低產品質量、以次充好、價格倒置等問題，反而損害了農民的利益。

　　蘇寧電器包頭公司新聞負責人楊春生表示，如果政府允許在同省內跨區縣申報補貼，將會進一步簡化程序，真正實現即時補貼。