在溫家寶總理的政府工作報告中，理順煤電價格成為2009年政府的工作重點之一，這也是煤電價格問題首次進入中央政府工作報告。

    溫總理說，要適時理順煤電價格。那么適時為何時？在采訪中，大部分專家認為：適時就是今年，就是當下。電力需求的緩解，煤電矛盾的集中爆發，為今年解決煤電矛盾提供了一個大好時機；而且綜合分析總理提到的幾個價格改革，理順煤電價格應該是推進三大電價改革的重要前提和突破口。

    “煤電價格問題寫入政府工作報告，表明政府打算或者已經很嚴肅地在推進這項工作了。我相信在今年之內，煤電價格問題會有一個明確說法的。”電力專家、廈門大學教授林伯強這樣向記者分析。

當務之急是恢復煤電聯動

    早在上世紀90年代初，煤炭工業的改革與改組，打破了一統天下的計劃經濟管理模式，煤炭行業除發電用煤之外實現了市場決定煤炭價格的機制。然而時至今日，電力工業雖然也在市場化的改革中不停地前行，電力價格的市場機制卻仍未建立。因此，帶有深刻體制差異的電煤之爭，常常在電力增供需要煤炭增加供應的時候爆發，到2009年的“全國煤炭訂貨會”上，甚至出現了歷史罕見的電煤合同一單未簽的情況。

   “市場煤、計劃電”的兩極格局，使得煤炭企業可以根據市場供求調整價格，但發電企業在政府定價的基礎上只能忍受虧損。2008年電力行業陷入全行業虧損，五大發電集團全年虧損約400億元。煤電價格體制的嚴重扭曲，已對中國的經濟運行產生了嚴重影響。

     為解決電煤價格矛盾，國家在2004年出臺了煤電價格聯動政策，并分別在2005年、2006年、2008年實行了四次煤電價格聯動，但對于一些省份而言，這四次煤電聯動的結果只聯動了不足一半的煤價上漲幅度，其余部分由發電企業承擔。而到2009年，煤電聯動干脆消失了，任由煤電雙方博弈。

   “短期來說，推動‘煤電聯動’是有必要的。如果連這個過渡性的措施都不愿意采取，任由煤炭漲價，電力管得死死的，肯定會出問題的。今年電企空前強硬、一單合同不簽，我認為就是對這種局面的一種不滿。”林伯強告訴記者。

   電力專家吳鐘瑚也認為，在沒有徹底的解決辦法之前，要化解煤電矛盾，當務之急還是要恢復煤電聯動。當煤價上漲時，電價也應相應上漲，把因煤價上漲給電力企業增加的成本，通過電價合理地疏導到下游去。

理順煤電價格才是解決之道

    從國家直接定價到規定價格浮動范圍，再到由煤、電雙方自主確定價格，占煤炭銷售比重一半以上的電煤價格率先實現了市場化，而電價離市場化還很遙遠。產業鏈的不同位置和市場化改革的不同進度，決定了煤、電雙方自主協商電煤價格不會一帆風順。

     煤電聯動雖然很有必要，但也只是權宜之計。全國政協委員、原中煤能源集團董事長經天亮認為，煤電矛盾解決的關鍵，不是撮合今年、明年怎么做，短時間地進行價格調整，必須得有一個永久的解決辦法，不然長此以往，每年都會出現“煤電之爭”。

    “說到底，煤電價格的理順，取決于電價改革，如果電力實現了市場化，當煤價根據市場變化出現上漲下降現象時，電價也能隨市而動，那么煤電雙方關系自然就可以理順了。”林伯強說道。

    全國人大代表，大唐集團海外投資公司總經理寇炳恩則認為理順電煤價格，應該盡快實施競價上網模式，將資源的稀缺程度反映到終端產品的價格中，這是市場經濟的本質，煤炭資源的狀況也應體現到電價及電力用戶的產品價格中，反過來，也通過價格機制來控制資源的消耗量。

    在采訪中，部分專家認為，中央提出理順煤電價格，不僅是要理順電價，還要理順煤價。

    “當前，煤炭市場雖然已經市場化了，但實際上這是一種初級的市場化，電煤價格并沒有完全根據市場供求關系發生相應變化，而是存在人為限產保價等行為，價格出現了扭曲，嚴重影響了電煤市場交易秩序。國家應該加大電煤市場的管理力度，確保市場供需變化能真正傳導到電煤價格上來。”寇炳恩告訴記者。