在溫家寶總理的政府工作報(bào)告中，理順煤電價(jià)格成為2009年政府的工作重點(diǎn)之一，這也是煤電價(jià)格問題首次進(jìn)入中央政府工作報(bào)告。

    溫總理說，要適時(shí)理順煤電價(jià)格。那么適時(shí)為何時(shí)？在采訪中，大部分專家認(rèn)為：適時(shí)就是今年，就是當(dāng)下。電力需求的緩解，煤電矛盾的集中爆發(fā)，為今年解決煤電矛盾提供了一個(gè)大好時(shí)機(jī)；而且綜合分析總理提到的幾個(gè)價(jià)格改革，理順煤電價(jià)格應(yīng)該是推進(jìn)三大電價(jià)改革的重要前提和突破口。

    “煤電價(jià)格問題寫入政府工作報(bào)告，表明政府打算或者已經(jīng)很嚴(yán)肅地在推進(jìn)這項(xiàng)工作了。我相信在今年之內(nèi)，煤電價(jià)格問題會有一個(gè)明確說法的。”電力專家、廈門大學(xué)教授林伯強(qiáng)這樣向記者分析。

當(dāng)務(wù)之急是恢復(fù)煤電聯(lián)動

    早在上世紀(jì)90年代初，煤炭工業(yè)的改革與改組，打破了一統(tǒng)天下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，煤炭行業(yè)除發(fā)電用煤之外實(shí)現(xiàn)了市場決定煤炭價(jià)格的機(jī)制。然而時(shí)至今日，電力工業(yè)雖然也在市場化的改革中不停地前行，電力價(jià)格的市場機(jī)制卻仍未建立。因此，帶有深刻體制差異的電煤之爭，常常在電力增供需要煤炭增加供應(yīng)的時(shí)候爆發(fā)，到2009年的“全國煤炭訂貨會”上，甚至出現(xiàn)了歷史罕見的電煤合同一單未簽的情況。

   “市場煤、計(jì)劃電”的兩極格局，使得煤炭企業(yè)可以根據(jù)市場供求調(diào)整價(jià)格，但發(fā)電企業(yè)在政府定價(jià)的基礎(chǔ)上只能忍受虧損。2008年電力行業(yè)陷入全行業(yè)虧損，五大發(fā)電集團(tuán)全年虧損約400億元。煤電價(jià)格體制的嚴(yán)重扭曲，已對中國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

     為解決電煤價(jià)格矛盾，國家在2004年出臺了煤電價(jià)格聯(lián)動政策，并分別在2005年、2006年、2008年實(shí)行了四次煤電價(jià)格聯(lián)動，但對于一些省份而言，這四次煤電聯(lián)動的結(jié)果只聯(lián)動了不足一半的煤價(jià)上漲幅度，其余部分由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)。而到2009年，煤電聯(lián)動干脆消失了，任由煤電雙方博弈。

   “短期來說，推動‘煤電聯(lián)動’是有必要的。如果連這個(gè)過渡性的措施都不愿意采取，任由煤炭漲價(jià)，電力管得死死的，肯定會出問題的。今年電企空前強(qiáng)硬、一單合同不簽，我認(rèn)為就是對這種局面的一種不滿。”林伯強(qiáng)告訴記者。

   電力專家吳鐘瑚也認(rèn)為，在沒有徹底的解決辦法之前，要化解煤電矛盾，當(dāng)務(wù)之急還是要恢復(fù)煤電聯(lián)動。當(dāng)煤價(jià)上漲時(shí)，電價(jià)也應(yīng)相應(yīng)上漲，把因煤價(jià)上漲給電力企業(yè)增加的成本，通過電價(jià)合理地疏導(dǎo)到下游去。

理順煤電價(jià)格才是解決之道

    從國家直接定價(jià)到規(guī)定價(jià)格浮動范圍，再到由煤、電雙方自主確定價(jià)格，占煤炭銷售比重一半以上的電煤價(jià)格率先實(shí)現(xiàn)了市場化，而電價(jià)離市場化還很遙遠(yuǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈的不同位置和市場化改革的不同進(jìn)度，決定了煤、電雙方自主協(xié)商電煤價(jià)格不會一帆風(fēng)順。

     煤電聯(lián)動雖然很有必要，但也只是權(quán)宜之計(jì)。全國政協(xié)委員、原中煤能源集團(tuán)董事長經(jīng)天亮認(rèn)為，煤電矛盾解決的關(guān)鍵，不是撮合今年、明年怎么做，短時(shí)間地進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，必須得有一個(gè)永久的解決辦法，不然長此以往，每年都會出現(xiàn)“煤電之爭”。

    “說到底，煤電價(jià)格的理順，取決于電價(jià)改革，如果電力實(shí)現(xiàn)了市場化，當(dāng)煤價(jià)根據(jù)市場變化出現(xiàn)上漲下降現(xiàn)象時(shí)，電價(jià)也能隨市而動，那么煤電雙方關(guān)系自然就可以理順了。”林伯強(qiáng)說道。

    全國人大代表，大唐集團(tuán)海外投資公司總經(jīng)理寇炳恩則認(rèn)為理順電煤價(jià)格，應(yīng)該盡快實(shí)施競價(jià)上網(wǎng)模式，將資源的稀缺程度反映到終端產(chǎn)品的價(jià)格中，這是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，煤炭資源的狀況也應(yīng)體現(xiàn)到電價(jià)及電力用戶的產(chǎn)品價(jià)格中，反過來，也通過價(jià)格機(jī)制來控制資源的消耗量。

    在采訪中，部分專家認(rèn)為，中央提出理順煤電價(jià)格，不僅是要理順電價(jià)，還要理順煤價(jià)。

    “當(dāng)前，煤炭市場雖然已經(jīng)市場化了，但實(shí)際上這是一種初級的市場化，電煤價(jià)格并沒有完全根據(jù)市場供求關(guān)系發(fā)生相應(yīng)變化，而是存在人為限產(chǎn)保價(jià)等行為，價(jià)格出現(xiàn)了扭曲，嚴(yán)重影響了電煤市場交易秩序。國家應(yīng)該加大電煤市場的管理力度，確保市場供需變化能真正傳導(dǎo)到電煤價(jià)格上來。”寇炳恩告訴記者。