理順煤電價格是解決之道
在溫家寶總理的政府工作報告中,理順煤電價格成為2009年政府的工作重點之一,這也是煤電價格問題首次進入中央政府工作報告。
溫總理說,要適時理順煤電價格。那么適時為何時?在采訪中,大部分專家認為:適時就是今年,就是當下。電力需求的緩解,煤電矛盾的集中爆發,為今年解決煤電矛盾提供了一個大好時機;而且綜合分析總理提到的幾個價格改革,理順煤電價格應該是推進三大電價改革的重要前提和突破口。
“煤電價格問題寫入政府工作報告,表明政府打算或者已經很嚴肅地在推進這項工作了。我相信在今年之內,煤電價格問題會有一個明確說法的!彪娏<、廈門大學教授林伯強這樣向記者分析。
當務之急是恢復煤電聯動
早在上世紀90年代初,煤炭工業的改革與改組,打破了一統天下的計劃經濟管理模式,煤炭行業除發電用煤之外實現了市場決定煤炭價格的機制。然而時至今日,電力工業雖然也在市場化的改革中不停地前行,電力價格的市場機制卻仍未建立。因此,帶有深刻體制差異的電煤之爭,常常在電力增供需要煤炭增加供應的時候爆發,到2009年的“全國煤炭訂貨會”上,甚至出現了歷史罕見的電煤合同一單未簽的情況。
“市場煤、計劃電”的兩極格局,使得煤炭企業可以根據市場供求調整價格,但發電企業在政府定價的基礎上只能忍受虧損。2008年電力行業陷入全行業虧損,五大發電集團全年虧損約400億元。煤電價格體制的嚴重扭曲,已對中國的經濟運行產生了嚴重影響。
為解決電煤價格矛盾,國家在2004年出臺了煤電價格聯動政策,并分別在2005年、2006年、2008年實行了四次煤電價格聯動,但對于一些省份而言,這四次煤電聯動的結果只聯動了不足一半的煤價上漲幅度,其余部分由發電企業承擔。而到2009年,煤電聯動干脆消失了,任由煤電雙方博弈。
“短期來說,推動‘煤電聯動’是有必要的。如果連這個過渡性的措施都不愿意采取,任由煤炭漲價,電力管得死死的,肯定會出問題的。今年電企空前強硬、一單合同不簽,我認為就是對這種局面的一種不滿!绷植畯姼嬖V記者。
電力專家吳鐘瑚也認為,在沒有徹底的解決辦法之前,要化解煤電矛盾,當務之急還是要恢復煤電聯動。當煤價上漲時,電價也應相應上漲,把因煤價上漲給電力企業增加的成本,通過電價合理地疏導到下游去。
理順煤電價格才是解決之道
從國家直接定價到規定價格浮動范圍,再到由煤、電雙方自主確定價格,占煤炭銷售比重一半以上的電煤價格率先實現了市場化,而電價離市場化還很遙遠。產業鏈的不同位置和市場化改革的不同進度,決定了煤、電雙方自主協商電煤價格不會一帆風順。
煤電聯動雖然很有必要,但也只是權宜之計。全國政協委員、原中煤能源集團董事長經天亮認為,煤電矛盾解決的關鍵,不是撮合今年、明年怎么做,短時間地進行價格調整,必須得有一個永久的解決辦法,不然長此以往,每年都會出現“煤電之爭”。
“說到底,煤電價格的理順,取決于電價改革,如果電力實現了市場化,當煤價根據市場變化出現上漲下降現象時,電價也能隨市而動,那么煤電雙方關系自然就可以理順了!绷植畯娬f道。
全國人大代表,大唐集團海外投資公司總經理寇炳恩則認為理順電煤價格,應該盡快實施競價上網模式,將資源的稀缺程度反映到終端產品的價格中,這是市場經濟的本質,煤炭資源的狀況也應體現到電價及電力用戶的產品價格中,反過來,也通過價格機制來控制資源的消耗量。
在采訪中,部分專家認為,中央提出理順煤電價格,不僅是要理順電價,還要理順煤價。
“當前,煤炭市場雖然已經市場化了,但實際上這是一種初級的市場化,電煤價格并沒有完全根據市場供求關系發生相應變化,而是存在人為限產保價等行為,價格出現了扭曲,嚴重影響了電煤市場交易秩序。國家應該加大電煤市場的管理力度,確保市場供需變化能真正傳導到電煤價格上來!笨鼙鞲嬖V記者。
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