理順煤電價(jià)格是解決之道
在溫家寶總理的政府工作報(bào)告中,理順煤電價(jià)格成為2009年政府的工作重點(diǎn)之一,這也是煤電價(jià)格問題首次進(jìn)入中央政府工作報(bào)告。
溫總理說,要適時(shí)理順煤電價(jià)格。那么適時(shí)為何時(shí)?在采訪中,大部分專家認(rèn)為:適時(shí)就是今年,就是當(dāng)下。電力需求的緩解,煤電矛盾的集中爆發(fā),為今年解決煤電矛盾提供了一個(gè)大好時(shí)機(jī);而且綜合分析總理提到的幾個(gè)價(jià)格改革,理順煤電價(jià)格應(yīng)該是推進(jìn)三大電價(jià)改革的重要前提和突破口。
“煤電價(jià)格問題寫入政府工作報(bào)告,表明政府打算或者已經(jīng)很嚴(yán)肅地在推進(jìn)這項(xiàng)工作了。我相信在今年之內(nèi),煤電價(jià)格問題會(huì)有一個(gè)明確說法的。”電力專家、廈門大學(xué)教授林伯強(qiáng)這樣向記者分析。
當(dāng)務(wù)之急是恢復(fù)煤電聯(lián)動(dòng)
早在上世紀(jì)90年代初,煤炭工業(yè)的改革與改組,打破了一統(tǒng)天下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式,煤炭行業(yè)除發(fā)電用煤之外實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)決定煤炭?jī)r(jià)格的機(jī)制。然而時(shí)至今日,電力工業(yè)雖然也在市場(chǎng)化的改革中不停地前行,電力價(jià)格的市場(chǎng)機(jī)制卻仍未建立。因此,帶有深刻體制差異的電煤之爭(zhēng),常常在電力增供需要煤炭增加供應(yīng)的時(shí)候爆發(fā),到2009年的“全國(guó)煤炭訂貨會(huì)”上,甚至出現(xiàn)了歷史罕見的電煤合同一單未簽的情況。
“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的兩極格局,使得煤炭企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)供求調(diào)整價(jià)格,但發(fā)電企業(yè)在政府定價(jià)的基礎(chǔ)上只能忍受虧損。2008年電力行業(yè)陷入全行業(yè)虧損,五大發(fā)電集團(tuán)全年虧損約400億元。煤電價(jià)格體制的嚴(yán)重扭曲,已對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。
為解決電煤價(jià)格矛盾,國(guó)家在2004年出臺(tái)了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策,并分別在2005年、2006年、2008年實(shí)行了四次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng),但對(duì)于一些省份而言,這四次煤電聯(lián)動(dòng)的結(jié)果只聯(lián)動(dòng)了不足一半的煤價(jià)上漲幅度,其余部分由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)。而到2009年,煤電聯(lián)動(dòng)干脆消失了,任由煤電雙方博弈。
“短期來說,推動(dòng)‘煤電聯(lián)動(dòng)’是有必要的。如果連這個(gè)過渡性的措施都不愿意采取,任由煤炭漲價(jià),電力管得死死的,肯定會(huì)出問題的。今年電企空前強(qiáng)硬、一單合同不簽,我認(rèn)為就是對(duì)這種局面的一種不滿。”林伯強(qiáng)告訴記者。
電力專家吳鐘瑚也認(rèn)為,在沒有徹底的解決辦法之前,要化解煤電矛盾,當(dāng)務(wù)之急還是要恢復(fù)煤電聯(lián)動(dòng)。當(dāng)煤價(jià)上漲時(shí),電價(jià)也應(yīng)相應(yīng)上漲,把因煤價(jià)上漲給電力企業(yè)增加的成本,通過電價(jià)合理地疏導(dǎo)到下游去。
理順煤電價(jià)格才是解決之道
從國(guó)家直接定價(jià)到規(guī)定價(jià)格浮動(dòng)范圍,再到由煤、電雙方自主確定價(jià)格,占煤炭銷售比重一半以上的電煤價(jià)格率先實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化,而電價(jià)離市場(chǎng)化還很遙遠(yuǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈的不同位置和市場(chǎng)化改革的不同進(jìn)度,決定了煤、電雙方自主協(xié)商電煤價(jià)格不會(huì)一帆風(fēng)順。
煤電聯(lián)動(dòng)雖然很有必要,但也只是權(quán)宜之計(jì)。全國(guó)政協(xié)委員、原中煤能源集團(tuán)董事長(zhǎng)經(jīng)天亮認(rèn)為,煤電矛盾解決的關(guān)鍵,不是撮合今年、明年怎么做,短時(shí)間地進(jìn)行價(jià)格調(diào)整,必須得有一個(gè)永久的解決辦法,不然長(zhǎng)此以往,每年都會(huì)出現(xiàn)“煤電之爭(zhēng)”。
“說到底,煤電價(jià)格的理順,取決于電價(jià)改革,如果電力實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化,當(dāng)煤價(jià)根據(jù)市場(chǎng)變化出現(xiàn)上漲下降現(xiàn)象時(shí),電價(jià)也能隨市而動(dòng),那么煤電雙方關(guān)系自然就可以理順了。”林伯強(qiáng)說道。
全國(guó)人大代表,大唐集團(tuán)海外投資公司總經(jīng)理寇炳恩則認(rèn)為理順電煤價(jià)格,應(yīng)該盡快實(shí)施競(jìng)價(jià)上網(wǎng)模式,將資源的稀缺程度反映到終端產(chǎn)品的價(jià)格中,這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì),煤炭資源的狀況也應(yīng)體現(xiàn)到電價(jià)及電力用戶的產(chǎn)品價(jià)格中,反過來,也通過價(jià)格機(jī)制來控制資源的消耗量。
在采訪中,部分專家認(rèn)為,中央提出理順煤電價(jià)格,不僅是要理順電價(jià),還要理順煤價(jià)。
“當(dāng)前,煤炭市場(chǎng)雖然已經(jīng)市場(chǎng)化了,但實(shí)際上這是一種初級(jí)的市場(chǎng)化,電煤價(jià)格并沒有完全根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生相應(yīng)變化,而是存在人為限產(chǎn)保價(jià)等行為,價(jià)格出現(xiàn)了扭曲,嚴(yán)重影響了電煤市場(chǎng)交易秩序。國(guó)家應(yīng)該加大電煤市場(chǎng)的管理力度,確保市場(chǎng)供需變化能真正傳導(dǎo)到電煤價(jià)格上來。”寇炳恩告訴記者。
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